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中共腾冲市委机构编制委员会办公室关于巡察反馈意见的整改落实情况通报
2020-11-27 16:18  

按照市委巡察工作领导小组安排部署,2020年4月17日至5月31日市委第三巡察组于对腾冲市委编办进行了巡察,于7月8日反馈了巡察意见,按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

一、党的领导方面

1.关于“党的领导作用发挥不充分”的问题

(1)针对“领导班子议事决策制度不健全”问题的整改情况。一是健全完善《领导班子会议制度》,并于7月25日组织班子成员集中学习,明确每月至少召开一次班子会,遇有特殊情况可随时召开或延期,同时进一步明确班子会议议事范围、议事程序、表决和纪律等内容,从而实现了班子议事的规范化、决策的民主化、科学化;二是严格落实班子会议相关制度,杜绝以主任办公会或班子扩大会代替班子会研究决定重大事项。

(2)针对“民主集中制执行不到位”问题的整改情况。一是把坚持民主集中制原则作为加强领导班子建设的一项重要内容,加强对党内有关规章制度、十九大精神及习近平总书记关于民主集中制的重要论述的学习,教育领导班子和领导干部身体力行,以身作则,增强贯彻民主集中制的自觉性;二是坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,认真贯彻执行民主集中制。严格落实“三重一大”事项集体讨论决定,严守组织纪律,主动邀请市纪委市监委派驻市委组织部纪检监察组参加“三重一大”决策会议,使关口前置,把关在先。特别是在大额资金开支和人事工作中,坚持集体领导与个人分工负责相结合,主要领导带头执行民主集中制,发挥党内民主,当好“班长”、力戒“一言堂”,班子成员各负其责,切实履行分工职责。2个月来邀请参加会议1次。

(3)针对“班子集体研究决策制度和末位表态制度执行不严格”问题的整改情况。一是严格执行主要领导“三重一大”事项末位表态、“四个不直接分管”等制度,领导班子在讨论涉及财务、人事、行政审批、物资采购等事项时,要首先由分管领导提出拟议事项,班子成员依次发表意见,主要领导最后发表意见,确保决策科学民主,两个月来,召开班子会议4次,均严格执行末位表态制;二是班子会召开前1天,有研究“三重一大”事项的,主动以书面或电话形式,将会议时间、地点、研究事项报告市纪委市监委派驻市委组织部纪检监察组,邀请参加指导,确保研究“三重一大”事项百分之百的接受纪检监察组到会监督指导。

(4)针对“会议记录不规范”问题的整改情况。制定痕迹化管理制度,指定专人做好会议记录,对决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论、会议主持人、记录人等,以会议记录、会议纪要等形式留下文字性资料,对表决事项和意见等情况始终做到有文件、有记录、有签字,并存档备查,确保决策过程有据可查。

2.针对“党的思想政治建设薄弱”问题的整改情况。一是不断增强理论学习的自觉性和主动性。结合习近平总书记考察云南重要讲话精神学习讨论活动,严格落实班子成员学习计划和单位理论学习制度,坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合,以领导带头学,促进干部职工广泛学,切实提升干部职工政治理论素养;二是积极探索理论学习新途径,以专题讲座、领导上党课、会议培训、现场教学、学习强国APP等为载体,坚持学用结合、学以致用,做到学习有记录、有讨论、有体会,切实把学习成果转化为科学谋划工作思路、解决工作难题、推动工作落实的动力。今年共计开展宣讲20余次,专题学习14次,体验学习6次,志愿服务10次。

3.针对“履行主责主业有差距“问题的整改

(1)针对“统筹全市事业单位分类改革推进缓慢”问题的整改情况。一是强化对省委办公厅、省政府办公厅及保山市委办、市政府办相关会议及文件材料的学习,全面掌握改革工作动态,加强对上对接,对下协调指导,提高工作的针对性和指导性;二是加强对涉改单位人员结构的分析研究,认真做好人员安置方式和路径、社会保障衔接及资产处置等工作的牵头,确保按时完成。对涉改的5家事业单位改革方案进行深入研究、审核,妥善做好人员安置、社会保障衔接、资产清查等各项工作,确保如期完成改革任务。

(2)针对“履行审核机构改革单位主要职责不全面”问题的整改情况。严格落实党政机构改革工作,做好机构改革“后半篇文章”,对各单位履行职责情况进行跟踪问效,对机构改革后履行职责有争议的,做好沟通协调工作,明确责任部门。

(3)针对“机关事业单位编制执行情况跟踪监督不够”问题的整改情况。建立行政机关和事业单位机构编制执行情况评估长效机制,并制定《腾冲市机构编制评估工作实施方案》的通知,将各机关事业单位机构编制政策和法律法规执行情况、“三定”规定落实情况、职能履行、机构设置、人员编制管理和领导职数配备等情况列入评估内容,通过评估全面了解和掌握各部门机构运转、职责履行和机构编制管理情况,查找机构编制管理盲点,进一步优化机构编制资源配置,提升机构编制管理的规范化水平。

(4)针对“事业单位法人登记管理不到位”问题的整改情况。按照《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》,及时催促相关单位来办理事业单位法人登记,确保按期上报年度报告,按要求完成年检。截止2020年7月31日,完成腾冲市本级事业单位法人年度报告提交并公示318户;办理设立事业单位法人登记2户、变更登记290家、注销登记2户;事业单位法人公示信息抽查10户。

(5)针对“脱贫攻坚工作不扎实”问题的整改情况。一是严格落实脱贫攻坚“三挂三包三同责”工作制度,定期不定期组织干部职工深入挂联村组及挂钩户走访、调研、帮扶,确保干部职工对自己挂联帮扶的农户底数清楚,把简单的例行走访慰问转变为实实在在为贫困户谋思路、找出路、求脱贫的务实之举;二是结合贫困户所在乡镇实际、贫困户家庭实际,按照国家脱贫攻坚政策支持,对每户挂钩联系的贫困户的脱贫措施进行再梳理,拿出切合实际的脱贫措施,助力贫困户稳定脱贫;三是开展好市委编办与“挂包帮”联系村滇滩镇左所社区、腊幸社区“结对子、种文明”帮扶活动工作,指导挂包村开展好农村基层党组织建设工作,充分发挥党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,增强带领贫困群众稳定脱贫的能力。

4.关于“意识形态工作落实不到位”的整改情况

(1)针对“总体要求落实不到位”问题的整改情况。一是加强对意识形态极端重要性的认识,强化意识形态责任落实,把意识形态工作纳入重要议事日程重点研究,增强做好意识形态工作的主动性、针对性;二是健全意识形态工作机制,研究出台《市委编办抓意识形态工作责任制实施细则》、《市委编办重大突发事件应急处置预案》,完善并规范工作档案的收集、整理、归档;三是研究制定《市委编办意识形态工作教育培训工作方案》,运用“主题+专题”的方式对干部职工开展培训,切实增强全体党员干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

(2)针对“分析研判流于形式”问题的整改情况。一是进一步落实好“四种责任”,健全完善意识形态工作分析研判工作制度,每季度认真开展好意识形态领域分析研判工作;每半年进行一次意识形态工作专题研究,定期在支部通报意识形态工作情况,今年以来进行分析研判2次,意识形态专题研究2次;二是健全完善意识形态工作机制,健全应急处置预案,建立突发事件报告制度、舆情应对处置预案,对重大决策、重要事项或群众关心关注的热点难点问题进行前置化分析,做好舆论引导和控制。

(3)针对“学习教育注重业务学习,轻思想教育”问题的整改情况。一是按市委理论中心组年度选题计划,结合本部门实际,做好选题工作,深入学习了《统计法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》和《民法典》等相关知识,在学习中结合开展心得交流、主题发言等形式,不断促进学习的自觉性和主动性;二是以专题会、例会、学习会、宣讲会等形式持续开展党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神等党的方针政策的宣讲;用好各类主流媒体和微信群,及时发布推送新思想、新论断等方面的内容,截止目前,共推送各类信息20余条。

(4)针对“意识形态阵地缺乏有效管理”问题的整改情况。一是抓好意识形态阵地建设。充分利用各种资源,把握正确舆论方向,积极动员干部职工结合实际,总结工作经验、典型和亮点报送各类媒体,巩固壮大意识形态主阵地建设;二是增强意识形态管理意识,充分利用网站、微博、微信等强化宣传思想阵地建设,突出工作经验、典型和亮点宣传;三是坚持以社会主义核心价值观引领社会风尚,开展社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育,提高全办干部职工综合素质。

二、党的建设方面

1.关于“党建工作重视不够”问题的整改

(1)针对“抓党建工作主体意识不强,领导班子存在重业务、轻党建的现象”问题的整改情况。一是全面落实党建工作责任制。健全专题研究基层党建工作制度,每年至少召开2次专题会议研究分析党建工作;二是以党员集中学习活动为抓手,把每月第二周周五固定为“党员活动日”,切实增强党员干部归属感和认同感;三是认真落实“三会一课”制度,制定党员领导干部带头讲党课计划。领导班子成员每年为全体党员、挂钩村(社区)党员干部群众上党课不少于8人次,2个月来共开展党课学习4人次。

(2)针对“党员干部思想教育的针对性、时效性不强,学用结合不够,形式不丰富”问题的整改情况。一是进一步深化学习,完善学习制度,坚持对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神进行专题学习,深入开展研讨交流;二是制定年度集体学习计划,落实周一集体学习制度,按时召开集体学习会议,引导党员干部提高政治站位,将学习效果转化为推动编办工作落实的内生动力;三是进一步强化学习方法,积极参加习近平总书记考察云南重要讲话精神测试和竞赛,通过开展理论测试竞赛、研讨交流、理论宣讲、讲党课等方式深入理解,增强干部职工学习效果。

2.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况。一是严格按照规定程序筹备、组织、开展好年度领导班子民主生活会、民主评议党员、党员组织生活会,着力提升党员组织生活的内容、组织形式、参与度以及质量,在7月28日召开的汲取耿梅严重违纪违法案深刻教训专题民主生活会,严格按程序执行;二是开展民主评议党员要本着对党和人民的事业负责、对工作负责、对党员同志负责的态度,深入开展批评与自我批评,做到讲真话、做真人,自我批评避免蜻蜓点水、不痛不痒、避重就轻,批评别人做到动真碰硬、红脸出汗、咬耳扯袖,坚决反对形式主义、好人主义等不良风气。

三、全面从严治党方面

1.关于“从严治党主体责任有差距”问题的整改

(1)针对“领导班子对党风廉政建设工作重视不够,专题研究党风廉政建设工作不足”问题的整改情况一是坚持“一把手”对党风廉政建设工作负总责,是第一责任人,对党风廉政建设工作做到“四个亲自”,带头落实,管好班子、带好队伍,管好自己和身边工作人员,当好廉洁从政的表率;二是每年专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作不少于2次,2020年7月召开了上半年总结会议,对上半年的工作进行了总结,下半年的工作作了安排,并邀请纪检组到会指导,今年以来,召开党风廉政建设工作会议3次,召开专题会议安排部署2次,听取汇报3次,做到了年初有计划、年中有检查、年终有总结。

(2)针对“落实党风廉政建设责任制认识不到位,责任不明确”问题的整改情况。一是认真贯彻落实市纪委的工作要求,全面布置编办党风廉政建设工作。坚持党风廉政建设工作与部门工作同步开展,同步推进,确保取得实效;二是按照《腾冲市党风廉政建设党委主体责任实施办法》,完善实施细则,推动党风廉政建设主体责任的落实,落实好班子集体责任和班子成员个人职责。

(3)针对“履行“一岗双责”不到位,层层传导压力不够”问题的整改情况。一是按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”要求,将党风廉政建设工作进行任务分解,明确各班子成员工作职责,形成齐抓共管,各负其责的工作局面;二是经常与班子成员、干部职工交心谈心,及时掌握思想动态,主动帮助解决工作、生活中遇到的困难和问题;三是结合分管股室情况,把党风廉政建设要求融入分管业务工作,定期研究布置、检查和报告,平时多交流、多提醒,共同推进编办党风廉政建设。

(4)针对“廉政风险点查找工作缺失”问题的整改情况。一是进一步加强和完善廉政风险防控工作,结合部门工作实际,在原来查找的基础上,围绕重点岗位、关键环节再开展一次廉政风险点查找工作,力求找准找实;二是围绕廉政风险点健全完善运行监督机制和防范措施并抓好贯彻落实。

(5)针对“党风廉政建设学习教育工作不到位,教育提醒不够”问题的整改情况。一是牢固树立宗旨意识和组织纪律观念,坚持集中学习与自主学习相结合的制度,组织党员干部开展党风廉政、纪律法规、扫黑除恶等多方面学习培训;二是有针对性的开展党性党风教育专题活动,定期学习中央、省市党风廉政建设的相关文件精神;三是加大警示教育力度,对廉政警示片组织集中观看,对身边典型案例进行通报和深入分析,做到警钟长鸣;四是专题开展班子成员讲党课,深刻领会新形势下反腐倡廉的重大意义,筑牢反腐防线,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。年内,观看《叩问初心》《红色通缉》等警示教育片8次。

2.关于“执行财经制度不到位”的问题

(1)针对“执行公务接待制度不严格”问题的整改情况。认真学习并严格执行《腾冲市党政机关国内公务接待管理实施办法》和《市委编办接待制度》,任何公务接待,均需对方提供公函,综合股收到公函后及时填写接待审批单报领导审批后方可接待,对无公函的公务活动不予接待。接待对象在10人以内,陪餐人数不得超过3人,超过10人的不得超过接待人数的三分之一。公务活动结束后如实填写接待清单,在巡察反馈中提到的问题,已经全部整改,并作出说明。例如:2020年以来,在接待上级部门和挂钩社区时,严格按照公务接待的相关要求、按规定控制好陪餐人数。

(2)针对“执行差旅费报销制度不严格”问题的整改情况。一是严格执行《腾冲市级机关差旅费管理办法》(腾办发[2019]10号),严格按规定审核差旅费开支,对未经批准的出差,以及超范围、超标准开支的费用一概不予报销;二是针对反馈中指出的多报伙食费情况,认真梳理核查,在干部职工会上予以通报警示,超标支出金额600元已全部收缴并上交市财政。

(3)针对“执行经费管理制度不严格”问题的整改情况。严格按预算管理,专款专用,专帐管理,所有帐务不得转借或挪作他用。针对反馈中指出的报销食品开支情况,认真梳理核查,写出书面情况说明。

(4)针对“执行政府采购制度不到位”问题的整改情况。一是严格执行政府采购相关制度,按要求办理相关采购审批手续;二是针对反馈中指出的2017年会议室装修支出23967.76元,没有办政府采购审批手续的问题及时进行清理核查,避免类似情况发生。

(5)针对“执行固定资产管理制度不严格”问题的整改情况。一是对已列支的购买固定资产的单据进行再查,对没有计入固定资产账的及时记账;二是认真学习《政府会计准则》的相关知识。

(6)针对“工会财务处理不规范”问题的整改情况。严格执行工会经费管理制度,强化资金使用报批审核和工会支出费用管理,按要求规范使用经费,在巡察反馈的问题,已全部按照要求整改,并作出说明。比如:在2019年以后,所有的职工活动经费开支、节日慰问品和探视慰问等支出,全部按规定支付。

3.关于“关于财务管理不规范”的问题

(1)针对“报账凭证签字手续不完善”问题的整改情况。一是对部分财务单据签字遗漏不全、附件不全、不够明细等问题进行认真落实,按事实查缺补漏,不能补的作出情况说明;二是认真执行财务审批会签制度,做到层层把关,层层负责,今后凡是手续不齐的单据,一律不予报销。

(2)针对“会计科目使用不规范”问题的整改情况。一是加强对会计科目、《政府会计准则》的学习;二是认真识别会议费、接待费范畴,对原始单据附件进行整改。

(3)针对“差旅费报销不规范”问题的整改情况。一是加强对各类差旅费支出单据完整性的审查,做到手续不完善、相关附件不全的支出不予报销;二是根据相关要求进一步修订完善单位财务管理制度,并执行监管到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改工作落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0875-5133260;邮政信箱:腾冲市委大院(腾冲市委编办综合股);电子邮箱:tcswbb@126.com。

中共腾冲市委机构编制委员会办公室

2020年10月26日

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