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【工作研究】浅析人大在反腐败斗争中的重要地位和作用
2017-10-09 15:51  

腐败是世界公认的“政治之癌”,是人类社会的顽症和痼疾。随着改革开放的深入进行,各种思潮相互激荡,一些腐朽思想沉渣泛起,侵蚀着一些人的灵魂,加之一些机制上的缺陷,给腐败的滋生提供了有利土壤。腐败直接危及和破坏法律的权威性和有效实施,直接破坏社会主义的经济基础,直接影响党和政府的形象,一直为广大人民群众所深恶痛绝,同时也为党和国家高度重视。众所周知,我们党一直把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为一项重要任务常抓不懈,而作为地方国家权力机关的人大及其常委会在反腐败斗争中的地位和作用一直难以发挥,这与人大的使命是不相称的,与政治文明建设的要求是不相符的,与广大人民群众的期望是有一定距离的。  

一、人大在反腐败斗争中具有重要的地位  

提到反腐,人们总会与党的纪检部门、政府监察部门联系起来,而较少会想到地方国家权力机关。不仅社会上如此,就连我们从事人大工作多年的许多同志也会认为人大工作与反腐败没太多联系。其实,人大在反腐败斗争中具有重要地位,深入推进反腐败工作是人大的重要职责之一。  

第一,人大是地方国家权力机关。在现代社会中,“腐败”一般作为“权力腐败”概念的简称,它特指权力的蜕变。腐败的主体是掌握权力的人,腐败就是公共权力的滥用,权力与腐败如影随形,哪里有权力,哪里就有滋生腐败的可能。反腐败,其实质就是用权力制约权力。人大作为地方国家权力机关,就应该认真履行宪法和法律赋予的神圣职权,充分运用手中掌握的地方国家权力规范和制约国家机关工作人员手中的权力,使他们手中的这些权力更好地为广大人民群众服务,而不是谋求私利。  

第二,人大是监督机关。众所周知,权力失去监督必然导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。从我国整个监督体系来看,人大监督是最高层次的监督,因此,监督权力的运行,防止权力的滥用,减少腐败行为的发生是人大监督中的重要内容。所以,人大要认真行使监督权,充分运用执法检查、述职评议、个案监督、质询、特定问题调查等有效监督手段,大胆作为,敢于监督,把权力关进制度的笼子里。  

第三,人大是民意机关。人民代表大会制度是建立在广泛民主基础之上的,人大是人民群众民主选举代表组成的国家权力机关,代表人民行使管理国家和社会事务的权力。既然腐败对于国家和社会的危害如此严重,广大人民群众反对腐败的要求如此迫切,那么人大就应该充分代表和体现广大人民群众的意志,把反腐败工作纳入重要议事日程,并贯穿于人大各项工作之中。  

二、人大在反腐败斗争中能够发挥重要作用  

第一,立法权是抵御腐败之风的有力屏障。立法权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,它的有效行使对于健全和完善我国社会主义法律体系、推进依法治国方略的深入实施具有巨大的作用,有关法律的出台也为抵御腐败之风做出了巨大贡献。首先,《立法法》的出台,为规范和严格立法程序、防止立法过程中的部门利益倾向,提高立法质量,从法律源头上防治腐败发挥了重要作用。其次,人大通过立法将国家各种活动法制化,建立约束机制,先后制定了行政处罚法、行政监察法、行政复议法、政府采购法等法律来规范政府行为。目前,全国人大正在抓紧修订《监督法》,我们相信,这部法律的出台,必将是打击腐败的一记重锤,必将成为抵御腐败之风的又一道强有力的法治屏障。  

第二,监督权是打击腐败行为的有力武器。在我国,国家权力是宪法和法律赋予各级国家机关的,是通过人民代表大会制度这种政权组织形式授予某些人或某个人的。如果这些机关或个人不是把国家和人民赋予的权力用来为人民谋利益,而是以权谋私,人大就应当代表人民的利益,按照人民的意志依法对其进行监督。由此可以得出这样一个结论:人大的监督权就是用来监督权力的权力,是防止公共权力异化的权力,是防治和打击腐败的有力武器。众所周知,我国目前存在的最大的腐败是吏治的腐败和司法腐败,对这两大腐败,人大的监督权具有很强的针对性和实效性。各地人大积极探索的工作评议、述职评议、专题询问等对于防止权力腐败和权力滥用,促使国家机关和被任命人员不断提高依法行政和公正司法水平起到了明显作用。另外,法律赋予人大质询权、特定问题调查权等刚性手段,如果这些权力得到充分的行使,必将成为打击腐败的强大武器,就会使腐败分子望而生畏,不敢以身试法。  

第三,选举任免权是防止腐败分子进入国家机关干部队伍的重要关口。在以人为本的观念日益深入人心的今天,我们自然会认识到反腐败斗争的最关键对象是人,也就是说人大进行反腐败斗争最直接最有效的手段是行使人事选举任免权。人大对反腐败有着纪检监察部门所不具备的、得天独厚的条件和优势:纪检监察案件要有证据,而一些腐败分子作案手段越来越隐蔽,取不到证据谁也奈何不了他,人民群众只能发发牢骚干生气。而人大就不同了,它可以不查案,却可以依据人民的反映和意愿,不投他的票,不选他就行了,或者通过罢免、撤职等手段摘他的“帽子”。腐败分子的所作所为人民群众最清楚,人大代表和常委会组成人员根植于广大人民群众之中,具有十分广泛的代表性,如果他们人人珍视自己手中的神圣的一票,切实反映人民的意愿,腐败分子就不会混进国家机关干部队伍,也不会长期利用人民赋予的权力大搞腐败,更不会一边腐败一边升迁。所以人大要以高度的政治责任感和历史使命感把好国家机关组成人员的入口和出口,不让那些蛀虫危害我们国家的肌体。  

三、对人大在反腐败斗争中发挥应有作用的几点建议  

第一,切实将反腐败工作贯穿于人大各项工作之中。从事人大工作的同志必须清醒地认识到,从根本上防止腐败的滋生和蔓延,单靠官员自身的觉悟和修养是不够的,单靠严格党的纪律、推进党的建设也是不够的,最终必须依靠民主法制的力量。反腐败就要充分发扬民主,让权力在阳光下作业,使腐败分子不能腐败;就要健全法制,扎紧制度的笼子,让权力腐败者受到应有的惩处,使心存不轨者不敢腐败。在这方面,人大是责无旁贷的,同时也是不可替代的。所以说积极投身反腐败工作,不是可干可不干的,而是人大的性质、地位和作用使然,是时代发展的必然,是党和人民的要求。我们要不断增强反腐败的意识,使人大各项工作在反腐败斗争中发挥更大的成效。  

第二,强化重大事项决定权,减小腐败行为发生的领域和空间。重大事项决定权是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,相对于立法权而言,它更具有广泛性、灵活性和可操作性。按照宪法、法律规定,县级人大不享有立法权,但享有重大事项决定权,可以就本行政区域内有关政治、经济、文化和社会等方面的重大事项作出决定。人大要充分行使这一职权,就事关人民群众切身利益的重大问题,如预算外资金、教育、医疗、住房等基金管理和使用情况,重大项目的投资和建设情况等要求有关机关和部门向常委会报告,由常委会讨论决定。这样就能把人大监督的触角延伸到容易滋生腐败的领域,保证各项事业免受腐败带来的重大损失。  

第三,注重发挥审计作用,增强人大反腐能力。随着经济社会的发展,人大监督需要更多地引进审计手段、发挥审计作用,实现定性分析与定量分析相结合,从而增强人大监督的实际效果。要推动审计工作创新,把对审计工作的支持寓于监督之中。要采取通过决定决议、提出审议意见等方式,要求政府及审计机关不断丰富向人大报告的审计内容,延伸人大监督触角。把加强审计整改督办,加强审计整改,作为审计监督工作、增强人大监督实效的重要环节。要建立审计监督的长效机制,切实增强审计监督工作的规范性和强制性,提升人大监督效果。  

第四认真行使人事选举任免权,扩大人民群众的知情权和参与权。《党政领导干部选拔任用工作条例》第四十七条规定:党委推荐的领导干部人选,在人民代表大会选举、任命或者人大常委会任命、决定任命前,如果人大代表或者人大常委会组成人员对所推荐人选提出不同意见,党委应当认真研究,并作出必要的解释或者说明。如果发现有事实依据、足以影响选举或者任命的问题,党委可以建议人民代表大会或者人大常委会按照规定的程序暂缓选举、任命、决定任命,也可以重新推荐人选。所以人大代表和常委会组成人员要进一步明确自己手中选票的意义,不能存在选谁都无所谓的思想,要正确对待自己享有的民主权利。为了更好地发扬民主,更有效地行使人事选举任免权,人大及其常委会要进一步规范人事任免程序,在充分调查的基础上全面了解拟选举、任命人员的德、能、勤、绩,在整个任免过程中努力扩大人民群众的知情权和参与权,并且加大任后监督的力度,积极促使被选举、任命人员掌权为民。(腾冲市人大常委会研究室  李家兴)  

 

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